黑龙江省人民检察院
大庆市龙凤区人民检察院厘清三个问题 为龙凤湿地保护监督破题解套
时间：2021-04-19
来源：龙凤区人民检察院政治部
作者：邵国振
编辑：宋怡萱
录入：宋怡萱
审核：于小芬
【字体：大 中 小】
龙凤区检察院近年来始终把“大庆龙凤湿地保护”作为保护辖区公益、维护群众利益的重点工作。该院公益诉讼部门通过协调有关单位推动关闭排污口、公开送达类案检察建议等方式，在湿地“水源地”保护、污染防治等方面取得了初步实效。在政法队伍教育整顿查纠整改阶段，该院近日邀请区生态环境局、自然资源局、龙凤镇、龙凤湿地自然保护中心等单位负责人座谈，既对公益诉讼工作征求意见，又帮助梳理症结，建言献策，共话龙凤湿地保护。市院第六检察部主任刘广辉受邀参加此次座谈，对此项工作给予指导。
梳理权限，厘清“归谁管”的问题
大庆龙凤湿地位于龙凤区境内东南部，是全国最大城中湿地，2003年被确定为省级自然保护区。座谈中，区自然资源局的负责人介绍了龙凤湿地的具体情况，这块湿地虽名为“龙凤湿地”，但从地域上看，部分属于龙凤、部分位于临近的安达市，在行政监管、执法执罚、资源处置及收益、生态保护、委托经营等具体管理权限上，两地之间缺乏有效衔接，龙凤行政执法单位对安达地界的湿地区域在保护上受到一定限制。龙凤镇负责人介绍说，镇里的英勇村、永泉村、保田村、建兴村等村屯同湿地互相交错，过去临近村民常到湿地里打鱼、割苇子，现在湿地是省级自然保护区实行提级管理，但仍有村民进入湿地进行渔猎。
梳理排污，厘清“污染源”的事实
过去，龙凤湿地碧影蓝天，是大美湿地风光，给摄影爱好者和外地来庆人员带来美好的回忆。但是，近年来随着工业企业的发展，湿地受到一定污染。区生态保护局介绍，流经湿地的排污口有许多，途径湿地的安肇新河沿途汇集各种污水到湿地沉降，龙凤湿地多处区域的水质受到影响。另外，安达地界湿地周边存在工业园区，有必要两地联合加强排污管控。龙凤湿地自然保护中心是湿地的“大管家”，一年四季都有工作人员巡查湿地，其负责人介绍说随着近年来治污力度加大，虽然明排沟渠减少了，但有些沟渠沿路汇集污水的现象却依然存在，湿地治污压力仍然很大。
梳理方法，厘清“怎么治”的思路
讨论中，各家单位认为由于湿地保护的复杂性、所处位置的特殊性、湿地治污的长期性，需要形成行政执法单位和检察机关的合力才能更好治理，建议龙凤区检察院做好三方面工作。一是建议检察机关内部职能联动。该院应整合公益诉讼、刑事检察、控告申诉等三个部门的力量，健全控告申诉部门受理——公益诉讼部门初核——刑事检察部门办案——公益诉讼部门办理刑附民案件的流程，环环相扣促进衔接配合，以办案优势提升湿地保护监督的影响力。二是建议公益诉讼部门牵头执法联动。建议该院公益诉讼部门牵头，协调辖区生态环境局、自然资源局、龙凤镇等单位，聚焦整治水体排污、陆域清乱、“河湖清四乱”、群众私排生产生活污水等问题，联合执法、集中治理；龙凤湿地自然保护中心要加强日常巡查，及时掌握、固定和提供相关证据，配合有关行政执法单位加大打击力度。三是建议两地检察机关监督联动。建议由该院与安达市检察院沟通，研究会商“探索跨区域开展龙凤湿地保护监督，建立健全水体水质多元共治体系”的思路，由安达市检察院协调、监督本区域行政执法单位加强履职，推进本区域的湿地保护工作。建议两院建立湿地保护监督动态信息交流机制，定期通报和互访彼此的监督整治效果，加强湿地污染防治监督，加大对湿地违法犯罪案件的打击力度，共同保护湿地良好生态环境。
大庆龙凤湿地位于龙凤区境内东南部，是全国最大城中湿地，2003年被确定为省级自然保护区。座谈中，区自然资源局的负责人介绍了龙凤湿地的具体情况，这块湿地虽名为“龙凤湿地”，但从地域上看，部分属于龙凤、部分位于临近的安达市，在行政监管、执法执罚、资源处置及收益、生态保护、委托经营等具体管理权限上，两地之间缺乏有效衔接，龙凤行政执法单位对安达地界的湿地区域在保护上受到一定限制。龙凤镇负责人介绍说，镇里的英勇村、永泉村、保田村、建兴村等村屯同湿地互相交错，过去临近村民常到湿地里打鱼、割苇子，现在湿地是省级自然保护区实行提级管理，但仍有村民进入湿地进行渔猎。
梳理排污，厘清“污染源”的事实
过去，龙凤湿地碧影蓝天，是大美湿地风光，给摄影爱好者和外地来庆人员带来美好的回忆。但是，近年来随着工业企业的发展，湿地受到一定污染。区生态保护局介绍，流经湿地的排污口有许多，途径湿地的安肇新河沿途汇集各种污水到湿地沉降，龙凤湿地多处区域的水质受到影响。另外，安达地界湿地周边存在工业园区，有必要两地联合加强排污管控。龙凤湿地自然保护中心是湿地的“大管家”，一年四季都有工作人员巡查湿地，其负责人介绍说随着近年来治污力度加大，虽然明排沟渠减少了，但有些沟渠沿路汇集污水的现象却依然存在，湿地治污压力仍然很大。
梳理方法，厘清“怎么治”的思路
讨论中，各家单位认为由于湿地保护的复杂性、所处位置的特殊性、湿地治污的长期性，需要形成行政执法单位和检察机关的合力才能更好治理，建议龙凤区检察院做好三方面工作。一是建议检察机关内部职能联动。该院应整合公益诉讼、刑事检察、控告申诉等三个部门的力量，健全控告申诉部门受理——公益诉讼部门初核——刑事检察部门办案——公益诉讼部门办理刑附民案件的流程，环环相扣促进衔接配合，以办案优势提升湿地保护监督的影响力。二是建议公益诉讼部门牵头执法联动。建议该院公益诉讼部门牵头，协调辖区生态环境局、自然资源局、龙凤镇等单位，聚焦整治水体排污、陆域清乱、“河湖清四乱”、群众私排生产生活污水等问题，联合执法、集中治理；龙凤湿地自然保护中心要加强日常巡查，及时掌握、固定和提供相关证据，配合有关行政执法单位加大打击力度。三是建议两地检察机关监督联动。建议由该院与安达市检察院沟通，研究会商“探索跨区域开展龙凤湿地保护监督，建立健全水体水质多元共治体系”的思路，由安达市检察院协调、监督本区域行政执法单位加强履职，推进本区域的湿地保护工作。建议两院建立湿地保护监督动态信息交流机制，定期通报和互访彼此的监督整治效果，加强湿地污染防治监督，加大对湿地违法犯罪案件的打击力度，共同保护湿地良好生态环境。
大庆市人民检察院第六检察部主任刘广辉强调，在湿地保护上跨职能、跨部门、跨区域形成合力至关重要，龙凤检察院要同有关部门共同研究建立衔接配套的工作机制，确保湿地保护工作有序开展。
围绕落实座谈会征求到的意见，该院公益诉讼部门在市院第六检察部的指导下，协调区自然资源局和龙凤湿地自然保护中心联合开展调查，详细掌握“家底”。结合查纠整改工作要求，该院梳理2018年以来涉及湿地的刑事案件，理清打击和监督的方向，并推动6起非法捕鱼案件刑附民诉讼，提高了打击湿地犯罪的震慑力。针对春季开河、候鸟回归，协调龙凤湿地自然保护中心加大巡查和宣传力度，严禁非法捕鸟、采鸟蛋、非法捕鱼行为。
下一步， 龙凤检察院表示将着力推进跨区域开展湿地保护监督，解决信息不对称、行动不一致、监督不同向的单打独斗状态，实现从“九龙治水”到“一水共治”，还湿地“碧水蓝天”。
下一步， 龙凤检察院表示将着力推进跨区域开展湿地保护监督，解决信息不对称、行动不一致、监督不同向的单打独斗状态，实现从“九龙治水”到“一水共治”，还湿地“碧水蓝天”。
